第739章 经济大摸底（2/2）
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“正是。”苏泽点头，“非为即刻加税——至少眼下不必明言。首要在於知数”。”
“所以普查，可以先从全面开徵商税的省开始。”
“普查”
苏泽点头说道：“要清查天下资產，不就是普查吗”
张敬修將这个名字记下。
苏泽继续在纸上写：“摸底之法，首在登记”。”
张敬修疑惑：“登记”
“对，仿照黄册制度，建立工商册”。”
苏泽笔尖不停：“凡年出货值逾一万银元之工坊、年贸易额逾五万银元之商號、拥有海船三艘以上或內河船十艘以上之船主，皆需向所在州县登记备案”。”
他详细列出登记內容：“一，基本项：业主姓名、籍贯、住址；商號或工坊名称、坐落地点、开业年月。”
“二，经营项：主营品类（如丝织、制瓷、贩茶、海运）；主要原料来源地；主要销售地；大致年產量或贸易量。”
“三，规模项：僱工人数（分长工、短工）；主要生產器具数量（如织机、
窑炉、船舶）；仓储容量。”
苏泽將这些內容推给张敬修，笑道：“这个可以作为参考，应该由户部统一规范制定登记册，下发到各省府县，由地方官府负责辖內的登记事务。”
“初期只要求如实填报，州县衙门设专册收录，按季匯总至府，府年终报省，省报户部。”
“户部也派人专责此事，建册归档，形成总帐。”
“此册和土地黄册一起，可为天下財富的总帐。”
张敬修仔细看著那几条，问道：“苏师说了，田有隱田，產有隱產，既然是隱產，那自然没人会乖乖登记吧”
“特別是开徵商税的，总有隱產逃税吧”
苏泽看向张敬修，自己还是小瞧了这名弟子的天赋。
看来张敬修就算是不从事航海，也会是一名干练的財政官员。
苏泽点头说道：“故手段需和缓，名目需妥当。”
“可明发告示，言此为工商普查”，旨在通盘知悉百业兴旺之状，以便朝廷妥为规划通商惠工之策”。”
“强调登记只为存案，不作为徵税依据。初期可择一二公认诚信之大户，由其率先备案，予以褒奖，以示朝廷诚意。”
苏泽又说道：“此事可与清丈田亩並行。”
张敬修问道：“这是为何”
“清丈触动乡绅地主，登记工商触动城厢富贾。”
“二者並举，反不易使某一方感到独受其压。”
“再者，工商数据若能与田赋、丁银数据对照，更能窥见一地经济全貌，例如某县田赋增长缓，工商备案数据却大增，则可知其经济结构已变，朝廷施策便须调整。”
张敬修渐渐明白过来：“苏师是要將农”与工商”皆视为朝廷財富之两翼，重建黄册总库，需两翼数据俱全。”
苏泽更確定张敬修在財政上的悟性了，他將写满的两张纸整理好。
“土地所出，固是根本，可如今朝廷商税，已经快要赶上田税，占据天下赋税泰半了。”
“既然要建立天下財货总帐，普查天下財富，那这些也是不能少的。”
“比起固定的田亩，这帐才是最难查的，但也是最需要查清楚的。”
“此帐目不明，兼併之祸就在眼前。”
张敬修郑重接过纸张：“学生谨记。”
苏泽接著说道：“以上都是针对第一步的，此外还有第二步的。”
张敬修继续说道：“请苏师赐教。”
苏泽將草稿翻到“財政审计”部分。
“方才所论“普查”，是为摸清家底、建立总帐。”
“但总帐是死的，要用起来，关键在第二步，財务审计是一条路，此外官员的日常考核，也是一个抓手。”
他稍作停顿，见张敬修凝神倾听，便继续道：“如今考核地方官，我大明虽然也有制度，然多集中於钱粮徵收、刑名审结等硬性指標，且依赖上官察访与同僚互评。”
“此法固有督促之效，但易流於两种弊端：其一，催科太急则伤民；其二，人际圆滑者往往得优评，而实心做事、发展地方却未必立见成效者，反易被忽视。”
张敬修点头：“苏师所言甚是。学生亦闻，有些州县为求钱粮足额，不惜预征或摊派；亦有官员专务逢迎、粉饰太平，虽无大过，亦无大功。”
苏泽提笔在纸上写下“数据考核”四字：“当以地方经济民生之实际发展数据，作为考成之核心標准。总帐既立，便有据可循。”
他列出一条条具体设想：“考察要考虑增量和当地发展的关係。”
这下子张敬修又懵了。
苏泽举例子说道：“例如一县之田赋实征额，须与清丈后的田亩总数、歷年平均產量对照，考察其徵收是否合理。”
“又如商税实收，则与工商册”登记的贸易额、工坊规模增长幅度相验证，看徵收是否与经济活动同步。”
“然后引入“对比考察”，要考察增量而非总量。”
“不仅看当年绝对值，更看逐年变化。”
“到任成绩要看地方產业发展，而非单个指標的得失。”
张敬修边听边记，问道：“然各地稟赋不同，富县与穷县岂能同一標准”
张敬修能想到这个，苏泽更是高兴。
他说道：“我大明也有上中下县之分，但还是太过於简陋。”
“户部可根据普查总帐，重新將府县按经济基础、资源稟赋划为数等。”
“考核时，重点看其在本等中的进步幅度。”
“如一贫困县，工商税收基数虽小，但连年增长率高，新登记户数多，即便总额不敌富县一镇，其官员之努力亦应获高等评价。”
“而富庶大县，若只是守成，增长平缓，评价便只在中上；若反有倒退，则需严查。”
他放下笔总结道：“如此，考核便从人际评语”转向数据说话”。”
“官员欲获优评，便须实实在在地鼓励农桑、疏通商贸、安抚民生，让地方经济活起来，让百姓生计见好。”
“那些只知迎合上官者，若治下数据长期平庸，自难获拔擢。”
“而锐意发展，善治地方者，即便不善交际，其政绩亦在数据中一目了然，可破格超升。”
苏泽將写满的纸递给他：“这只是初步构想，此时关係体大，可以先从某个开徵商税的省试行之，锻炼普查的人才，再推广之。”
张敬修郑重收好，躬身道：“苏师今日之教，於国於民，善莫大焉。”
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